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【中国经济时报】让国家助学贷款政策在新时期继续发挥均衡之用

发布时间:2015-07-20浏览量:1776

让国家助学贷款政策在新时期继续发挥均衡之用

来源:中国经济新闻网-中国经济时报社  日期:2015年07月20日 作者:童彤



记者观察

    一边是长期存在着的需要通过国家补偿机制实现大学求学的困难家庭需求,另一边是因就业压力高企不断推高的违约率,解决之道恰恰在此次《意见》调整政策的轨迹中彰显出来:即国家通过延长还款年限、财政贴息、救助机制等直接干预措施,意在切实满足那些需要这笔贷款以完成学业的客观需求,此举值得称赞。

 

本报记者 童彤

国务院常务会议近日审议通过了 《关于完善国家助学贷款政策的若干意见》(下称《意见》),决定加大国家助学贷款力度,为贫困学子创造公平成长环境?;嵋橹赋?,按照国务院部署,完善国家助学贷款政策,更有力帮助家庭经济困难的高校学生完成学业,可以促进教育公平,为贫困学子提供更多发展机会,为国家培育更多人才。

教育部副部长杜玉波7月10日在国务院例行政策吹风会上,解析助学贷款政策完善情况时指出,此次《意见》中对现有国家助学贷款政策做出了六方面主要调整: 

一是学生在读期间贷款利息由财政全额补贴;二是校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款期限统一调整为学制加13年、最长不超过20年;三是还本宽限期从2年延长至3年整;四是建立国家助学贷款还款救助机制,救助因病丧失劳动能力、家庭遭遇重大自然灾害和变故、经济收入特别低的毕业借款学生;五是完善国家助学贷款考核制度,综合考虑风险补偿金的缓释作用,对符合相关政策要求的风险补偿金覆盖部门适用零风险权重、未覆盖部门采用75%的风险权重;六是进一步落实学费补偿贷款代偿政策,地方高校代偿资金原则上由省级财政承担,中央财政根据具体情况对西部省份予以奖补。 

记者以为,理解此次政策的调整对国家助学贷款政策带来的影响,以及能够让享受助学贷款政策的各地学生直观体会新政带来的利好,有必要对我国助学贷款政策形成的历史脉络做简要梳理: 

早在1999年,国家助学贷款试点正式在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京等8个城市启动。

2000年2月和8月,国家对该政策进行了两次调整,将贷款范围扩大到全国高校,承办银行扩大到工、农、中、建4家国有独资商业银行,贷款对象扩大到研究生和攻读双学位的全日制学生,并将担保贷款改为信用贷。

2003年下半年,国家助学贷款出现了下滑现象,面临停顿的危险。教育部、财政部、中国人民银行、银监会4部门对国家助学贷款政策和机制进行了重大改革,建立了以风险补偿机制为核心的新政策、新机制。

2004年6月28日,新机制颁布实施后,实行贷款学生在校期间贷款利息全部由财政补贴、还款年限延长至毕业后6年。 

2006年9月,初步启动的国家助学贷款代偿机制等,为完善以国家助学贷款为主体的高校经济困难学生资助体系奠定了良好基础。 

可以看到,自1999年以来的16年来,我国助学贷款已经形成了一套切实可行的为经济困难学生提供资助的政策体系。根据教育部的数据统计显示,目前,国家助学贷款以生源地信用贷款为主,以校园地国家助学贷款为辅,贷款规??焖僭龀?。自1999年以来,国家助学贷款累计发放1200亿元,惠及1100多万学生。其中,2014年,国家助学贷款发放金额达160多亿元,占当年高校学生资助总金额的三分之一以上;惠及280万家庭经济困难学生,占当年普通高校在校生的十分之一以上。 

作为一项平衡地区差异,避免困难家庭出现以经济困难为理由放弃大学求学的现象,国家助学贷款政策的确在一定程度上发挥着积极作用,至少,对于那些切实享受到了助学贷款的学生而言,无不感恩于这一政策存在。然而,随着经济社会的快速发展,特别是我国高校毕业生规模持续升高,随之而来的就业压力客观上加剧了助学贷款的偿还压力,导致出现了贷款偿还坏账率升高的问题。 

对此,早在1999年试点国家助学贷款政策之初,坊间就曾出现过“应对骗贷、违约”的风险提示。参照国际经验,在对经济困难学生发放助学贷款的国家中,多数均存在着就业率低、失业率高与贷款偿还违约正相关的关系,由此带来的高违约率不可小视。 

尽管,有观点认为,我国助学贷款审批难免存在不够严谨之处,会为不合格、不诚信借款人的混入留有监管空白,由此或将推高违约率。但在记者看来,切不可轻易下此判断,毕竟,在发放贷款之初,相关校方、银行以及学生居住地已经出具了足以证明其有资格申请国家助学贷款的资质证明,其间是否存在不合格、不诚信贷款人不可知,但至少对大多数申请人而言,各方义务可以认定为已经尽到。当然,就业压力高企导致还款违约现象存在的现象,也不该忽视。 

一边是长期存在着的需要通过国家补偿机制实现大学求学的困难家庭需求,另一边是因就业压力高企不断推高的违约率,解决之道恰恰在此次《意见》调整政策的轨迹中彰显出来:即国家通过延长还款年限、财政贴息、救助机制等直接干预措施,意在切实满足那些需要这笔贷款以完成学业的客观需求,此举值得称赞。 

实际上,我国助学贷款的违约情况,还远没有外界猜测的那般严重。据杜玉波在此次吹风会上介绍,从经办银行反馈的情况看,绝大多数借款学生都能按照合同的约定还款,对于有少数借款学生可能因各种原因不能按时足额还款,形成的实际损失比较小,风险补偿金完全能够弥补,总体上国家助学贷款运行的情况还是良好的。 

当然,采取必要的诚信体系构建措施,将从制度上约束还款人,促使还款行为按约履行。杜玉波介绍,为提高国家助学贷款的回收率,我国正主要采取以下措施:一是加强信用体系的建设与应用。在制度上约束借款学生的还款行为。二是广泛开展诚信教育和征信宣传,增强借款学生诚实守信意识。三是实行国家助学贷款代偿制度,帮助赴基层就业和服兵役的借款学生偿还贷款。四是建立国家助学贷款的救助机制,帮助有特殊困难的借款学生偿还贷款。

 

(责任编辑:馬博)

原文链接:http://lib.cet.com.cn/paper/szb_con/430854.html



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